张家界市城市管理局

2024年度法治政府建设工作报告

2024年，张家界市城市管理局在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设决策部署，充分发挥部门职责作用，扎实推动法治政府建设各项工作，取得扎实工作成效，现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强领导，强化理论学习教育

一是坚持党对法治政府建设工作的全面领导。主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，亲自部署、亲自过问、亲自督办。狠抓督察问题整改工作，对贯彻落实"一规划两纲要"指出问题，认真分析原因，狠抓整改落实，并健全长效机制。二是深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，用习近平法治思想武装头脑、指导实践。认真落实"关键少数"带头学法和领导干部集中学法制度，坚持会前学法，局领导班子成员带头集中学习法律法规，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律。将习近平法治思想纳入城管执法业务培训计划，强化宗旨意识、法治意识，不断提升执法队伍政治素质和依法行政能力。三是加强法治理论宣传教育。深入学习宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想深入人心，将习近平法治思想作为"八五"普法宣传教育首要任务，结合"民法典宣传月""城市生活垃圾分类宣传周"等重大普法宣传活动，推进普法与依法治理有机融合，引导市民群众在法治实践中体验法律、学习法律，逐步认同法治、信赖法治、践行法治，推动全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。2024年以来，市城管局广泛通过LED电子显示屏、悬挂横幅、摆放法治展板、发放宣传资料、现场解答等多种形式，宣传贯彻法治理论，累计发放宣传资料3000余份，现场解答群众法律咨询80余人次。

（二）依法行政，全面履行部门职能

一是严格落实程序，执行重大行政决策制度。坚持把法治政府建设与业务工作有机结合，将法治政府建设列入党组年度工作计划，与城管业务工作同部署、同安排、同推进、同督促。严格落实重大行政决策程序制度，2024年，市城管局牵头组织开展了"环卫一体化"采购、"城市建筑垃圾资源化利用"项目招标等2个重大事项，实施过程中，把征求相关单位及社会公众意见、开展专家论证、风险评估、部门内部合法性审查、部门集体讨论、司法局合法性审查等作为重大行政决策的必经程序，切实有效增强重大行政决策的科学性、民主性。二是严格规范执法，保障人民合法权益。全面完成城管执法体制改革任务，65名市级执法队员在保留原身份基础上全部下沉永定区开展城管执法工作，逐步开展人员分流，进一步厘清了市区两级执法职责和权限。深入开展户外广告、建筑垃圾等专项执法行动，2024年以来，全市城管系统集中开展户外广告牌影响消防安全专项整治行动12次，共下达整改通知书300余份，立案查处73件，整治或拆除存在安全隐患的户外广告招牌331处，其中遮挡窗户影响消防逃生救援的户外广告招牌127处，切实守护群众"头顶上的安全"；开展建筑垃圾联合执法20次，查处违法行为20起，罚款6.62万元，办理建筑垃圾生态环境损害赔偿案件1件，发布典型案例12件，规范建筑垃圾管理，有力保护生态环境，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。三是加强执法监督，落实执法责任制。全面落实执法监督责任制，建立完善了城管执法层级监督考评机制，加强对区县城管执法部门的指导监督。统筹区县执法人员培训，开展法制骨干业务培训2次，组织区县城管执法人员授课培训100余人次，集中开展案卷排查1次，提高执法人员法律素养和办案水平。修订完善行政执法全过程记录制度，进一步明确执法依据和执法记录数据保存责任单位和责任人。配齐执法记录仪，市本级67台，区县城管执法部门300台，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。

（三）提升服务，优化法治化营商环境

一是深入开展行政执法攻坚行动，规范涉企执法行为。认真开展包容审慎执法，让监管有力度处罚有温度，创新推进柔性执法助力市场主体健康发展。积极探索应用引导、示范、教育、劝告等柔性执法方式，对影响企业权利义务不需要立即执行的，采取教育、劝诫等方式，促使当事人自觉履行义务、纠正错误。对涉企执法案件严格审核把关，重大执法决定严格落实法制审核和集体讨论制度和程序，对首次违法、情节轻微的案件，要求执法队员指导企业落实问题整改，减免对企业的处罚，从而减轻企业的经营负担。2024年全市城管系统减免处罚30.2172万元，涉及企业和案件20个。二是落实公平竞争审查，规范政策文件制定。建立健全制度，完善公平竞争审查工作机制，严格遵循"谁制定、谁审查"的原则，明确公平竞争审查范围、步骤。认真落实公平竞争审查主体责任，开展规范性文件清理工作，每月按要求将清理情况报送至市联席办，2024年以来，审查文件2份，分别是"张家界市建筑垃圾管理和资源化利用实施方案（试行）""张家界市城市建筑垃圾运输处置管理制度（试行）"，均符合要求。坚持对区县城管部门的指导监督，结合工作实际，在开展执法监督时，将各区县城管局落实公平竞争审查工作纳入执法监督范围，确保全市城管系统在政策制定、采购程序等方面，严格遵守制度规定，确保公平竞争审查工作落到实处。三是强化行政审批服务，优化政务服务环境。巩固深化"一件事一次办"成效,贯彻落实"高效办成一件事"改革，推动政务服务提质增效，全年共办理行政审批事项576件，其中户外广告（含店招）505件，建筑渣土处置5件，占道开挖53件，临时占用绿化3件，改变绿化用地5件，砍伐（移植）城市树木5件，严格落实全程网办要求，优化审批服务流程。修订完善办事指南，推进事项精细化，不断提升事项办理的便利度，推动实现更多事项"不见面审批"，集中梳理现行有效的惠企政策，提升"湘易办"事项网办深度，让群众办事更方便。

二、存在的问题和不足

2024年以来，市城管局认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍然存在问题和不足。一是学习宣传贯彻习近平法治思想和全面依法治国工作要求不够全面深入，学习针对性不强，用理论指导实践做得不够。二是优化法治化营商环境力度不够，法治保障水平有待进一步提升。三是城管执法能力和水平不够，对区县城管执法部门的指导和监督力度有待加强。

三、2025年工作安排

一是全面系统学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入年度理论学习计划，作为党组理论学习中心组集中学习、干部教育培训、党员学习的主要内容，切实做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学；学用结合，更加自觉用习近平法治思想指导解决工作实际问题。聚焦"关键少数"，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。领导干部带头学法尊法守法，自觉用法治思维和法治方式履行职责，不断提升依法行政的质量、效率和公信力，更好把社会主义法治优势转化为政府治理效能。结合"八五"普法教育，强化干部职工法治教育培训，提升城管干部队伍法治意识和执法能力水平。

二是规范涉企检查，优化法治化营商环境。全面推行行政检查"双随机、一公开"工作机制，切实转变监管理念，创新监管方式。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，健全监管工作机制。规范行政权力运行，落实随机抽查事项清单制度，完善涉企检查"一单两库"，制定具体检查计划，规范涉企行政检查行为。行政检查工作既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰企扰民，强化市场主体自律和社会监督，提升监管效能，全力打造"无事不扰、有事服务"的良好营商环境。    

三是强化执法监督，提升执法能力和水平。定期组织召开全市城管系统执法工作会议，开展执法业务工作培训，安排部署执法重点工作任务。组织开展执法案卷评查，统一执法文书制作标准，规范办案工作程序，提升执法案卷制作质量和水平。统筹城管执法数据上报，定期调度各区县执法开展情况和工作数据报送。归集各区县城管执法部门执法案件并发布典型案例，通过以案释法，全面推进严格规范公正文明执法。在省厅发文基础上，进一步梳理市本级地方性法规，形成执法事项和自由裁量基准，统一全市城管部门行政处罚标准、规范处罚程序。

                                 张家界市城市管理局

                                  2025年2月27日