2025年，在市委、市政府正确领导下，市城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持履行法定职责，扎实推动法治化建设。现将法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化理论学习教育

认真履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，主要负责人对法治政府建设工作亲自安排部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把城市管理各项工作纳入法治化轨道。一是坚持深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组主要学习内容，组织开展专题学习研讨，坚持用习近平法治思想武装头脑，自觉树牢法治信仰、强化法治思维、增强敬畏之心，严格依照法定权限、规则和程序行使权力、履行职责，切实做到在法治之下想问题、作决策、办事情。二是加强习近平法治思想宣传教育，充分结合国家宪法宣传日、宪法宣传周等普法宣传活动，持续深化习近平法治思想宣传普及，推动习近平法治思想入脑入心，形成生动实践。按照年初制定的学习计划，每季度召开执法工作会议，组织全市城管执法部门执法骨干开展学习培训，把习近平法治思想和习近平总书记关于城市工作的重要讲话精神作为重点学习内容，教育引导执法骨干深学细悟笃行习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到行政执法工作的各方面、全过程。

（二）坚持依法行政，全面正确履行部门职能

2025年市城管局严格落实法治执法建设年度报告制度，完善法治建设运行机制，统筹指导监督全市城管执法部门规范执法行为，推动严格规范公正文明执法。一是强化执法工作统筹力度。每季度定期组织区县城管执法部门召开一次执法工作会议，学习领会省、市相关文件精神，开展执法业务工作培训，调度执法工作开展情况，安排部署执法重点工作任务，重点开展涉企规范执法、涉企行政检查等统筹调度。统筹执法数据上报，分析研判执法工作短板，提升执法工作质效。二是强化执法工作指导力度。结合工作实际，制定印发《关于规范城管执法行为 提升执法服务水平的通知》《张家界市城管系统行政处罚裁量基准、免罚事项清单、执法事项清单（市本级地方性法规）》，进一步规范了城管执法行为，压缩了“人情案”“模糊案”的空间，让每一次执法都有标可依、有章可循；指导区县城管执法部门深入开展安全环保执法工作，2025年全市城管系统开展户外广告集中整治行动8次，拆除整治广告招牌131处；持续开展建筑垃圾执法行动，查处建筑垃圾违法案件77件，罚款5.41万元。三是强化执法工作监管力度。组织全市城管系统执法案卷评查工作，抽查每个区县2件执法卷宗，统一执法文书制作标准，规范办案工作程序，提升执法案卷制作质量和水平。定期发布执法典型案例，全年城管系统发布执法典型案例16件，以案为鉴，通过对典型案件成因分析，开展带有剖析、反思、总结性的通报工作，有效预防行政违法行为发生，促进严格规范公正文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（三）强化行政服务，优化法治化营商环境

一是深入开展涉企行政执法专项行动，优化营商环境。市城管局高度重视涉企行政执法专项行动，专题安排部署相关工作，成立了涉企行政执法专项行动工作专班，统筹协调相关工作。对照整治重点，全面排查本部门在涉企执法制度建设、程序规范、行为合法、结果适当等方面存在的问题，并开展自查自纠。重点排查乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；违规异地执法、趋利性执法、选择性执法；违规设置或者滥用电子技术监控设备，以罚代管；执法标准不一致，要求不统一、滥用裁量权“小过重罚”以及不依法免罚、轻罚，加重企业负担；滥用用职权、粗暴执法、“吃拿卡要”、收受贿赂；不履行执法职责、拖延履行执法职责以不良行为记录代替行政处罚等执法不作为、慢作为等问题。通过自查发现问题1个，完成问题整改1个。二是完善机制，落实公平竞争审查制度。市城管局高度重视妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，将公平竞争法律法规和构建全国统一大市场政策文件纳入党组理论学习中心组专题学习内容，提升遵守统一市场和公平竞争法律法规和政策的自觉性。召开专题会议研究和部署推进工作，解决清理工作中的困难和问题，成立由局领导班子和相关科室组成的工作专班，明确职责分工，坚持“谁起草、谁清理”“谁实施、谁清理”的原则，明确清理责任、范围、程序，抓好清理的规范性和时效性，确保工作有序开展。2025年开展了对《张家界市中心城区装饰装修垃圾管理规定（试行）》等规范性文件公平竞争合规性审查工作。三是依法审批，推动政务服务提质增效。巩固深化“一件事一次办”成效,贯彻落实“高效办成一件事”改革，强化行政审批服务，推动提质增效，继续整合审批职能，推进审批集中，清理规范事项，优化审批流程，持续提升审批服务“四减”工作空间，修订完善办事指南，推进事项精细化、颗粒化梳理，不断提升事项办理的便利度，推动实现更多事项“不见面审批”。集中梳理现行有效的惠企政策，规范拆分政策兑现事项、加快兑现事项上线，提升“湘易办”事项网办深度，让群众办事更方便。截止目前，2025年办理行政许可316件，其中户外广告288件，建筑垃圾处置6件，占道开挖17件，临时占用绿化1件，改变绿化用地2件，砍伐（移植）城市树木2件。

二、存在的问题和不足

2025年，市城管局对标市委依法治市办工作部署，认真落实法治政府建设工作，虽然取得一定成效，但仍然存在问题和不足。一是学习宣传习近平法治思想还不够深入，少数干部对习近平法治思想学习理解不够透彻，不够扎实，运用习近平法治思想指导城管工作实践有待强化，运用法治思维化解问题和矛盾意识不强、办法不多。二是涉企执法工作有待进一步规范，法治化营商环境有待进一步优化，执法人员对涉企执法、涉企检查等程序掌握不够全面、准确，落实包容审慎监管和执法宽严相济需加强。三是城管执法人员法治素养与业务能力不够，队伍建设参差不齐，市城管局对区县城管执法部门的统筹、指导和监督需进一步加强。

三、2026年工作安排

一是全面深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为法治宣传教育的重要内容和首要任务，坚持把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习重点内容，推动领导干部带头学习、模范践行。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，把习近平法治思想融入到普法教育的各个环节，坚持在执法服务中普法，精准普法、生动普法，努力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。坚持城管执法干部法治教育培训，定期举行执法骨干业务培训，把习近平法治思想贯穿始终，融入培训授课、案例交流中，提升执法干部运用法治思维和法治方式的能力和水平。

二是进一步规范涉企执法行为，优化法治化营商环境。强化工作监督，推进严格规范公正文明执法，建立健全工作机制，持续开展涉企执法工作任务安排和工作调度，按照国家涉企执法专项行动方案明确的4类重点整治问题和省纪委监委集中推进的16件群众身边具体实事，结合省厅工作要求，继续统筹指导全市城管局执法部门深入开展涉企执法突出问题长效监管，处理好规范执法和强化服务的关系，切实为企业营造良好的法治化营商环境。规范涉企检查，落实扫码入企，大力推行包容审慎监管，积极探索非现场“无忧检查”方式，最大限度减少入企检查频次，减少对企业正常生产经营活动的干扰。

三是进一步加强指导，提升城管执法队伍综合素质。巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”工作，规范队伍建设，强化能力提升。加强统筹指导监督力度，继续坚持定期召开全市城管执法工作会议，加强业务培训，统筹调度工作任务；定期开展党风廉政教育，持续释放执纪必严的强烈信号，切实筑牢执法干部廉政思想防线。认真落实执法卷宗评查工作，每年至少开展1次案卷评查，对评查发现的问题，要求各区县要及时制定整改措施，落实问题整改，并举一反三，全面提升办案能力和案卷制作水平。指导区县严格规范城管执法辅助人员管理，执法辅助人员只能从事执法辅助工作，不得从事行政许可、行政强制、行政处罚等行政执法工作，也不得单独从事调查取证工作，聘用单位定期对辅助人员工作绩效、遵章守纪、教育培训等情况进行考核，考核不合格的予以辞退或解聘。

                                                                     张家界市城市管理局

                                                                       2025年11月26日